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遼政發〔2016〕26号:遼甯省人民政府關于印發中國(大連)跨境電子商務綜合試驗區實施方案的通知

來源: 日期:2016-05-16

 

  遼政發〔2016〕26号

  遼甯省人民政府關于印發中國(大連)跨境電子商務綜合試驗區實施方案的通知

各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

  根據《國務院關于同意在天津等12個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批複》(國函〔2016〕17号)要求,現将《中國(大連)跨境電子商務綜合試驗區實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

       遼甯省人民政府   

                   2016年4月8日   

           

  中國(大連)跨境電子商務綜合試驗區實施方案

  根據《國務院關于同意在天津等12個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批複》(國函〔2016〕17号)精神,借鑒杭州跨境電子商務綜合試驗區及其他跨境電商試點城市經驗,制定本實施方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。

  以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導,按照《中共中央 國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若幹意見》(中發〔2015〕7号)要求,依托大連區位、産業、貿易、港口等優勢,面向大連及周邊區域促消費、穩出口、調結構的重大需求,緊抓“一帶一路”建設有利契機,加速構建跨境電子商務産業生态體系。以跨境電子商務B2C為突破口、B2B出口為重點,在跨境電子商務的監管模式、技術标準、業務流程和信息化建設等方面先行先試,通過制度創新、管理創新、服務創新,探索一批可複制推廣的經驗,實現大連跨境電子商務率先發展和突破,形成引領東北、輻射東北亞、面向全球的跨境電子商務發展格局。

  (二)基本原則。

  市場主導,政府推動。發揮市場在資源配置中的決定性作用,發揮企業在跨境電子商務發展中的主體作用,發揮政府在政策創新和環境建設方面的推動作用,彙聚資源,不斷激發企業活力,推動跨境電子商務快速發展。

  創新發展,有序規範。按照在發展中規範、在規範中發展的要求,通過制度創新、管理創新和服務創新,推動跨境電子商務自由化、便利化、規範化發展。同時,有效防範風險,保障安全。

  借鑒經驗,突出特色。借鑒國内外跨境電子商務發展的經驗,結合大連實際,圍繞建設東北亞國際航運中心、國際物流中心、國際貿易中心、區域性金融中心和現代産業聚集區的目标,因地制宜,突出特色,打造有利于跨境電子商務發展的新體制、新機制和新模式。

  協同配合,重點突破。加強關、檢、稅、彙、商、物、融等部門橫向協同與上下聯動,形成合力。堅持問題導向,實現重點領域和關鍵環節的突破。加強資源對接與合作,以點帶面,推動區域經濟轉型升級和協同發展。

  (三)發展目标。

  按照先行先試、風險可控、重點突破、逐步完善的思路,到2020年,把中國(大連)跨境電子商務綜合試驗區(以下簡稱綜合試驗區)建設成為東北跨境電子商務發展的先行區、外貿轉型發展的引領區、老工業基地振興的示範區和東北亞跨境商品的集散區。

  ——形成适用的跨境電子商務監管規則。推進監管制度創新,基本形成一套以裝備制造B2B出口、軟件服務外包出口、外貿綜合服務企業等為重點的跨境電子商務監管制度和規則,跨境電商便利化、規範化程度明顯提升。

  ——培育有競争力的跨境電子商務企業。通過政策促進、園區建設、招大引強等多種手段,培育電子商務平台和企業,形成一批規模結構合理、産業特色鮮明、競争優勢明顯的跨境電子商務企業集群。

  ——打造完整的跨境電子商務生态鍊。加快發展創業孵化、綜合服務等跨境電子商務服務企業,推動商協會等各類社會服務組織發展,完善跨境電子商務統計、信息、信用、人才、防控等公共服務體系。

  ——營造良好的創新創業和營商氛圍。倡導創業、創新、誠信的價值理念,優化創業創新環境,形成大衆創業、萬衆創新的良好局面。加強市場監管,規範市場秩序,建設法治化營商環境。

  二、重點任務

  立足輻射東北、毗鄰日韓、連接歐亞的區位優勢,口岸發達、港航便捷、海鐵聯運的物流優勢,軟件信息、裝備制造、大宗商品、農水産品等産業優勢,通過實施“五大工程”,集聚資源要素,形成良好的發展态勢。

  (一)突出特色。

  突出區位特色。培育一批以日韓和“一帶一路”沿線國家為主要目标市場的跨境電子商務B2B、B2C進出口經營主體;形成連通東北亞、輻射全球的物流體系。

  突出交易特色。推動“兩直購兩出口”的跨境電子商務運營模式,即發展海運直購、店鋪直購(前店後倉);推動軟件服務外包出口和裝備制造業B2B出口。

  突出聯動特色。同中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區開展戰略合作,發揮鄭州的陸路交通優勢、跨境電子商務服務優勢和大連的海路交通優勢、産業發展需求優勢,在綜合試驗區頂層設計、打造跨境電商産業鍊等方面深化合作、優勢互補、聯動發展。

  (二)搭建平台。

  建設“單一窗口”平台。依托遼甯電子口岸,按照“一點接入、一次申報、數據共享”的原則,建設面向跨境電子商務全業務的線上“單一窗口”平台,構建跨境電子商務信息共享體系、系統監測體系和風險防控體系,與各園區跨境電子商務綜合服務平台對接,實現互聯互通和業務協同,全面支撐跨境電子商務一般出口、特殊區域出口、軟件服務外包出口、進口直購(郵)、保稅進口、跨境B2B等通關監管需求,通過海關、檢驗檢疫、稅務、外彙等部門的信息互換、監管互認和執法互助,構成跨境電商風險防控體系。

  建設園區綜合服務平台。依托線下跨境電子商務園區主體,建設區域跨境電子商務綜合服務平台,優化園區物流、倉儲、培訓、融資等配套服務,提供通關、物流、金融、人才等一站式綜合服務。

  建設外貿綜合服務平台。支持外貿綜合服務平台發展,鼓勵外貿綜合服務企業為大連及東北地區的中小企業提供通關、物流、倉儲、融資、結彙、退稅等服務,解決跨境電子商務的退稅難、融資難、結彙難等突出問題,帶動中小企業擴大出口,形成核心競争力。

  建設特色交易平台。通過引進知名平台企業和扶持本地龍頭平台企業,結合大連及東北地區的産業特點,基于先進裝備制造、成品油、糧食、服裝、水産品等,培育跨境電子商務B2B平台,打造東北地區跨境電子商務出口基地。

  (三)建成體系。

  建成智能物流體系。依托大數據、雲計算、物聯網等技術,建設公共信息服務平台,改造和提升物流基礎設施;優化物流設施布局,推動大連與周邊地區港口、鐵路、航空資源整合,完善城市配送物流體系及智能倉儲體系,實現物流快遞與跨境電子商務的協同發展,打造東北地區跨境電商物流大通道;加強國際貨運班線和公共海外倉建設,發展船舶及航運交易,提高對日韓的輻射能力,增強對歐洲及其他地區的物流對接能力,形成過程可視、無縫銜接、功能齊全、運轉高效、輻射東北、連接歐亞的智能化跨境物流體系。

  建成金融服務體系。發展跨境電子商務金融創新業務,鼓勵金融機構、第三方支付機構、第三方電子商務平台、外貿綜合服務企業之間開展合作,利用跨境電子商務信息可查尋、可追溯的特點,為具有真實交易背景的跨境電子商務交易提供在線支付結算、在線融資、在線保險等完備便捷、風險可控的金融服務。

  建成公共服務體系。建立統計、監測、檢驗、評價、培訓、防控等多位一體的服務體系;建立财政、稅務、土地等多部門協同、多領域支持的政策促進體系;發展基于跨境電子商務的大衆創業、萬衆創新服務體系;健全和發展跨境電子商務協會、商會、學會等社會中介組織,形成市場主導、政府引導、行業自律為一體的公共服務體系。

  (四)培育優勢。

  培育軟件服務外包出口的獨特優勢。依托跨境電子商務,優化跨境電子商務軟件服務外包通關、退稅、結彙等業務流程。培育面向海外中小客商外包需求的第三方服務外包平台,依托跨境電子商務提升軟件服務外包的競争優勢。

  培育本土知名品牌的競争優勢。實行“跨境電商+”戰略,通過“跨境電商+裝備制造”“跨境電商+浪漫之旅”“跨境電商+海洋文化”“跨境電商+農産品”“跨境電商+水産品”等行動,推動本土品牌走向世界。

  培育跨境電子商務的後發優勢。通過扶持本土、政策支持、招大引強、嫁接外貿等手段,推動本市企業做大、知名企業進駐、本地企業回流,形成大連跨境電子商務的後發優勢。

  (五)打造一批園區。

  打造區域性園區。對各先導區和區市縣跨境電子商務園區進行統一規劃,實現跨境電子商務園區規模化、差異化發展。

  打造跨界性園區。整合全市優勢資源,通過打造跨境電子商務跨界園區,促進旅遊觀光、文化交流、休閑度假、醫療醫藥等傳統服務貿易轉型升級。

  打造專業性園區。各地因地制宜,結合不同的産業聚集區,重點發展B2B、B2C、B2B2C中小型、專業性跨境電子商務園區,帶動本區域特色出口。

  三、線下園區布局

  跨境電子商務園區是實現跨境電子商務發展的重要載體。依托各先導區和縣(市、區),打造區域性跨境電子商務産業園區。園區總體布局為“一帶兩翼,全域發展”。一帶是指以由南向北的旅順口區、市内四區、金普新區、普蘭店區布局發展跨境電子商務綜合産業帶,其中,在金普新區打造核心功能區。兩翼是指以莊河市、花園口經濟區為東翼,形成新材料、農産品、海産品跨境電子商務産業園;以瓦房店市、長興島經濟區為西翼,布局石化、木材等大宗商品和軸承等裝備制造業跨境電子商務産業園。全域發展是指通過“一帶兩翼”的布局,帶動和支撐周邊區域乃至整個跨境電子商務綜合試驗區,最終實現所有區域跨境電子商務全面發展。

  重點建設中國(大連)跨境電子商務綜合試驗區大窯灣保稅港園區、雙D港園區、高新區園區、長興島園區、花園口園區、普灣園區、中山園區、西崗園區、沙河口園區、甘井子園區、旅順口園區、瓦房店園區、莊河園區等13個園區,并形成各自特色。

  (一)大窯灣保稅港園區。立足保稅區、出口加工區、海關特殊監管區的功能優勢,大窯灣港的獨特地理優勢、大連港綜合物流體系的優勢,發展跨境電商保稅備貨、進口集貨、出口集運、倉儲物流、分撥配送、商品展示、金融支付等業務,打造跨境電子商務運營中心,建設大連跨境電子商務示範區和跨境電子商務綜合試驗區核心功能區。

  (二)雙D港園區。依托雙D港臨港優勢,重點發展金普新區跨境電商試驗區和針對日韓俄的跨境電子商務應用及金融交易、信息服務、線下展示等配套産業鍊,打造跨境電子商務産業集聚區。

  (三)高新區園區。依托高新區軟件信息、服務外包及人才孵化、綜合配套等優勢,重點發展跨境電子商務信息服務、軟件服務外包、創業孵化、金融支持等産業鍊,打造跨境電子商務綜合服務園區。

  (四)長興島園區。依托大連港碼頭、石化産業基地、木材檢驗檢疫設施等優勢,建設大宗商品交易平台,發展石化及木材中轉、倉儲、加工、展示、交易等,打造我國北方石化及木材跨境電子商務集散交易中心。

  (五)花園口園區。依托國家新材料産業基地,發展新能源、新材料跨境電子商務,打造以新能源、新材料為核心的我國北方的大宗商品跨境電子商務基地。

  (六)普灣園區。依托家居用品、食品、服裝等産業優勢,推動外貿出口企業發展B2B、B2C出口業務,打造家居用品和食品跨境電子商務産業集群。

  (七)中山園區。立足省級金融服務區和商業、觀光、會議等資源優勢以及跨境電商平台優勢,建設“跨境e購園”及B2B跨境電商特色平台,發展跨境電子商務體驗(O2O)、金融支付結算、平台運營、免稅購物、休閑觀光、商務服務、B2B進出口業務等,打造跨境電子商務創新區、金融結算綜合服務區、旅遊休閑示範區、中韓海運直購試驗區及綜合試驗區展示區。

  (八)西崗園區。依托西崗電子商務創業園、PE大廈,發展集國内與跨境為一體、創業孵化與綜合配套為一體、跨境電商與樓宇經濟為一體的跨境電子商務産業園。

  (九)沙河口園區。依托“良運E+”、中商所、食惠網、泰德煤網等交易平台,建設跨境電子商務産業園,發展跨境進口、體驗、展示和大宗農産品的跨境電商産業,打造以跨境進口和大宗商品交易為主的産業集群。

  (十)甘井子園區。立足制造業發達、物流集疏便捷、外貿企業聚集等優勢,發展跨境電子商務B2B、B2C進出口業務和跨境電商綜合配套服務,推動裝備制造、外貿企業應用跨境電子商務,打造“互聯網+大連制造+外貿”創新區和跨境電子商務企業集聚區。

  (十一)旅順口園區。發揮裝備制造業、農副水産品等優勢,建設船舶制造、機車配件、機械加工、農副水産品跨境電子商務出口基地。發揮旅遊資源豐富及臨港優勢,發展以歐洲商品為代表的進口産品展示購物,打造跨境旅遊産業集聚區。

  (十二)瓦房店園區。依托國家新型工業化産業示範基地和國家高端軸承高新技術産業化基地,發展軸承、水泵機電、金屬材料、家紡流蘇等B2B出口,打造以軸承為龍頭的出口基地。

  (十三)莊河園區。依托中日韓自貿區示範基地及臨港優勢,建設農副水産品跨境電子商務産業園和交易中心,完善物流、孵化等綜合配套服務,打造東北地區特色農副水産品跨境電商出口基地。

  四、創新舉措

  (一)創新國内城市綜試區之間的聯動合作體系。與鄭州跨境電子商務綜試區建立橫向聯系合作機制,借鑒發展經驗,對接業務合作,共享企業資源,打通物流通道,實現聯動發展。推進設立跨境電子商務綜合試驗區創新發展聯盟,積極推動與國内自貿區等其他政策實驗區的交流合作,探索政策銜接機制。

  (二)創新跨境電子商務帶動産業發展的服務體系。以外貿綜合服務平台的服務機制解決中小企業B2B、B2C的産品通關、退稅、結彙等問題,帶動中小貿易企業出口發展,鼓勵外貿綜合服務企業面向9610模式中小賣家提供綜合代理服務。引入和培育一批以大宗産品、工業品和服務外包為主要交易品種的垂直類跨境電子商務平台,發展跨境電子商務服務業,促進東北地區産業轉型升級。制定跨境電子商務綜合服務企業認定标準和信用管理辦法,允許對出口退稅一、二類的跨境電子商務企業和綜合服務企業使用增值稅專用發票認證信息審核辦理出口退(免)稅。推動BPO(銀行支付責任)結算在跨境電子商務B2B的應用,擴大出口信用保險保單融資,大力發展供應鍊融資、海外并購融資、應收賬款質押貸款和融資租賃等業務。

  (三)創新跨境電子商務貿易便利化的服務體系。打造跨境電子商務新型通關模式,實行“一次備案、一次申報、一次查驗、一次放行”;與主要貿易夥伴電商平台和監管平台對接,實現企業一站式辦理境内、境外全程通關。創新跨境電子商務物流轉關方式,探索跨境電子商務的全國通關一體化。在風險可控的前提下,出境實施“前期備案、提前監管、後期跟蹤、質量監控”的監管模式,入境實施“提前申報備案、入區集中檢疫、出區分批核銷、質量安全追溯”的監管模式,加強同國際檢驗檢疫部門的溝通與合作,積極推進跨境電子商務商品的信息互通、産地認證、合作互認和采信第三方檢測結果。探索适合網絡零售的海關歸類辦法和清單申報通關及統計方式。創新跨境B2B業務監管流程,支持跨境電子商務商品便捷通關。加強産品質量安全監控。與全國組織機構代碼庫、物品條碼庫進行數據對接,推進組織機構代碼和物品編碼在電子商務産品質量監管領域的應用,對跨境電子商務企業及其産品實施信用管理及風險管理等措施。推進退稅無紙化申報,減少企業申報單證資料,加快出口退稅進度,提升出口退稅效率。支持跨境電子商務平台和經營者自治,探索建立網上投訴、網上協商、網上調解的一站式在線糾紛解決機制。

  (四)創新跨境電子商務投資便利化的服務體系。放寬市場準入,将大宗商品電子交易市場線上交易平台視同電子商務網站,允許外商投資企業股權投入,股權比例可放寬至100%。允許海外大宗商品交易商在綜合試驗區内投資,并依法辦理登記注冊。借鑒國際通行規則,對跨境電子商務領域外商投資試行準入前國民待遇,将外商投資跨境電子商務項目改為備案制;同時在綜合試驗區改革境外投資管理方式,對境外投資開辦電子商務企業實行以備案制為主的管理方式,提高境外投資便利化程度。進一步深化商事制度改革,優化跨境電商市場準入環境,支持企業簡易注銷和名稱登記制度改革,放寬企業集團登記條件,允許企業實行住所申報制,加強跨境電商主體培育,為促進跨境電商企業快速發展創造寬松條件。

  五、保障措施

  (一)提高認識,加強領導。全面貫徹落實《國務院關于同意在天津等12個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批複》(國函〔2016〕17号)精神,充分認識建設綜合試驗區的重要意義。大連市政府成立由主要領導牽頭負責的綜合試驗區建設工作領導小組,加強對綜合試驗區建設的組織領導和統籌協調,定期研究重大問題,統籌協調重大事項,有效推進綜合試驗區各項任務的落實。

  (二)完善政策,優化環境。加大支持力度,出台具體政策措施,強化資金保障,鼓勵跨境電子商務經營主體和企業平台做大做強、物流體系不斷發展、園區建設有序推進、傳統貿易轉型升級、人才體系逐步完備、創新研究實現突破。加強知識産權保護,加大知識産權違法懲戒力度,整頓規範跨境電子商務秩序。

  (三)細化任務,明确分工。根據實施方案,進一步細化目标任務,制定科學合理的工作計劃和進程安排,并督促落實。明确責任,結合實際,突出重點,先行先試,大膽創新,抓緊形成一批可複制、可推廣的經驗。

  (四)上下聯動,合力推進。發揮大連市建設綜合試驗區的主體作用,加強與國家商務部等有關部委和省有關部門的溝通協調,及時報告需要協調解決的重大事項,建立橫向配合、上下聯動的工作機制,形成加快推進綜合試驗區發展的強大合力,力争多出成果、早見成效。

 

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